县乡治理引入大数据，是鸡肋还是创新？

县乡治理大数据基础设施鸡肋

东湖大数据交易中心 | 2016-07-01 09:45

【数据猿导读】从政府到企业家，人人都在喊大数据，连县乡政府也蠢蠢欲动，但事实是，很多地方政府花费巨资购置的先进设备被搁置，而最终因为过时而成为摆设，问题就来了，县乡治理引入大数据，到底是鸡肋还是创新

地方政府，尤其是直接面对民众和企业的县乡基层政府，在大数据技术的应用、公共管理变革和公共服务创新方面，仍然面临很大的挑战。老百姓和中小企业经常打交道的恰恰是基层政府，而基层政府在数字治理方面往往缺钱少人，得不到足够重视和投资。如果基层政府的治理和服务跟不上信息技术的发展步伐，就会在很大程度上制约国家治理体系和治理能力现代化。

那么，地方政府特别是基层政府而言在困难重重的情况下，如何善用大数据技术去推动治理创新呢?

基础设施建设滞后

很多地方政府花费巨资购置的先进设备被搁置，而最终因为过时而成为摆设。这方面基层政府可以试点，即选择某个镇街或服务领域，进行示范性的探索。甚至如果有可能的话，另起炉灶在某个新园区去做。一旦基础设施建设完毕，各种数据采集的传感器、数据接收和存储的设备、数据处理和分析的平台等建立起来，它的倍增和放大效应就会凸显。大数据应用不完全是硬件建设。

数据共享共用的理念缺失

这一点不单纯是基层政府，其实许多国家和地区的政府都面临类似的尴尬。以数字治理较为领先的新加坡为例，政府连两块草皮都没法一起去割，因为分属不同部门。以前如果居民发现一条蛇，也可以因为地点不同而牵扯十几个部门。对于基层政府而言，数据不完全、不完整、不共享和不对口等，是大数据应用面临的最大难题。一些部门连自己的资产数量都无法逐一填写，而镇街一级就更是无从做起。

其实基层政府可以发挥技术专家、社会公众和相关企业的作用，集思广益去发现数据利用的“金点子”。这种方式是需求驱动型的，即公众或企业需要某些数据，但又无力自行收集或处理。此时如果不涉及敏感信息，政府应该以一种友好型的方式公开，比如实现可读、可复制和同其他数据对接等。此外，召开数据应用大赛并鼓励社会贡献“金点子”，也是很好的做法。在某个部门看似没有用的数据，在其他人眼里可能是“金矿”。例如，每个人的公交卡的交通数据，就可以为重新规划交通线路和站点提供依据;贫困人口家庭在各个部门的救助领取信息，可以避免重复补助或补助不足;企业雇佣人员的动态数据，可以为预测“用工荒”提供依据;许多关键社区或公共场所的数据采集(如摄像头)如果能够整合，也会为舆情应对和突发事件管理提供参考信息。这些领域的数据汇聚起来，就不单纯是上述简单应用，而可能是几何级的应用。

个人隐私保护问题

目前，《网络安全信息法》正在加紧制定中，个人隐私保护将是其中一个重要内容，这将对政务数据应用带来极大冲击。一般来说，个人隐私保护主要针对企业，政府是被豁免在外的。但是，政府的数据安全同样意义重大，因为牵扯到千家万户的敏感信息，所以加强政府数据安全管理至关重要。许多优秀案例都是以老百姓和企业的数据为基础的，这也是为什么个人隐私保护至关重要。作为基层政府又是首当其冲，为此应从多方面做好准备。基层政府缺乏足够的技术和资金，许多政府的信息系统处于“裸奔”状态，亟待加强，特别是来自上层的支持和一体化设计。因为涉及个人隐私或国家安全等敏感信息，有些数据的确不适合公开。但是，这些数据可以脱敏或公开一部分没有标识的数据，让公众或其他人员找到应用和开发的感觉，也是一种可以尝试的渠道。

倒逼出的“大数据”治理创新

中国各地政府创新的分布特点是，无论发达与否都有一定的创新，而发达和欠发达地区的创新特征是截然不同的。欠发达地区的财力不足，往往采取的是低成本创新，并且很多是被紧迫的问题逼着创新的，有不得已而为之的动因在里面。与之相比，长三角、珠三角等发达地区经济发达、财力雄厚，政府创新可以投入很大的人力、财力和物力，政府工作人员的观念亦较新，社会公众和媒体环境的接受度也较高，往往发人所未发。创新性地以数据统筹为核心去整合政务资源、开展社会治理和公共服务。

尽管基层政府在大数据应用方面需求迫切且挑战严峻，但是一旦形成了一种创新的氛围，每个人都有不创新不行或非得创新不可的动能，那么就完全不一样了。许多基层创新是自发性、自然涌现的，并不是源于上级的命令。这不同于许多缺乏创新动力的地区，往往事到临头才不得不硬着头皮去“创新”。所以，地方政府特别是基层政府可以大手笔地开展一些有前瞻性的数字治理创新，并展现政府所能展现的创新活力和多样性。

来源：东湖大数据交易中心

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