数字中国城市巡礼之苏州吴中：城市大数据中心探索政府治理新模式

吴中大数据智慧城市

九次方大数据 | 2018-04-27 11:42

【数据猿导读】苏州吴中区将大数据融入吴中政府监督、产业建设、民生治理之中，用实际行动演示了何为以数治市。

“云帆转辽海，粳稻来东吴”。这里“东吴”指的便是江苏省苏州吴中区。古来吴中就是江南运河航运的要地，鱼米水乡，丝织刺绣，历史悠久，人文荟萃。过去，这里以“良渚文化”、孙子兵法闻名于世。如今，“数字新区”成为吴中新的时代标签。

当前，随着经济形态、城市规模、社会结构与形势等日益复杂化，社会运行和政府管治面临严重的挑战，已进入需要精细化和智慧化的管理服务的时代。精细化的管理服务，需要精确的信息来辅助管理决策，只有精确的信息才能提供解决复杂问题的可能。随着IT技术的发展，当下信息化的发展已经进入“大数据”时代，现在是向数据要执政力、向数据要生产力的时候，只有依托“大数据”，才能促进社会和谐、经济发展、人民安居乐业。

十九大报告中提出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”“加快推动大数据与实体经济的深度融合，加快推进科技创新，建设数字中国。”大数据作为数字中国建设的创新动能与引擎，发挥其价值功能，是各地方产业创新发展，构建数字化城市的核心理念。紧跟国家战略发展布局，吴中区将大数据融入吴中政府监督、产业建设、民生治理之中，用实际行动演示了何为以数治市。

至此，一幅吴中数字化新区建设的画卷正在娓娓铺陈开来。

政策引领摸底盘查

吴中“数字新区”建设理念源于2015年。彼时，大数据应用在国内外城市建设中掀起热潮。在苏州，从古城到国际化大城市，摆在其面前的，是现代化综合交通体系如何构建、城市资源保障供应如何强化、市容环境质量如何提升、城市安全运营如何保障等一系列挑战。当地政府一直思考，如何能够在当前政务、公共应用基础上发挥大数据潜能，庞大的信息基础设施投资如何产生回报，并助推整个城市的管理，提升地方竞争力。

作为当时新出炉的国家发展战略，大数据能够以传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，极大提升了政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。

为此，吴中区政府专门组成“智慧吴中”工作领导小组，对当地信息化结构进行了全盘调研摸底。

事实上，随着互联网、电子政务的发展，吴中区各政府部门、各公共事业单位都加大了信息化建设投入，信息化基础设施逐渐完善、资源内容逐渐丰富，形成了一定的规模。但这种快速发展由于缺乏统一的规范标准，各自为营的现象比较严重，并呈现出多种多样、存放地点分散、传输方式不统一、获取方式也各不相同等多种问题，造成重复投入、重复建设，各种公共信息资源难以共享。

依据调研摸底情况：吴中区政府部门有应用系统140多个。其中管理类系统众多，服务类系统占很少一部分，与社会公众互动的应用系统少。系统分散，几乎一个业务一个应用系统，例如低保、婚姻、计生等业务，造成镇（社区）工作人员工作压力大，并且数据采集分散，标准不统一，造成数据共享困难，没有制定区内统一的标准和建设资源共享交换平台。数据库分布于各个业务主管部门，没有建立公共的数据中心来对人口库、法人库、宏观经济、GIS基础库进行专项建设，相关数据孤立在各业务主管部门中，造成资源浪费、信息孤岛现象普遍。

而导致“信息孤岛”现象的原因是多方面的，主要原因大体为，计算机应用软件系统更新较快，造成各个节点间无法匹配；“条块分割”的行政管理系统，使得各个节点的信息化建设，无论是硬件还是软件，首先要符合和服从上级条线部门的标准和要求，要保证对上的接入和互通，在此基础上才会考虑和地方块数据的兼容；三是共享信息积互联不畅等。

打通政府信息孤岛，实现数据共享开放迫在眉睫！

有感于大数据的强大功能，吴中区领导高瞻远瞩，认为实现数据互联势在必行！为此，吴中区领导层面数次召开全区动员协调会，组织各局办及相关人员进行大数据学习活动，提高各层级认识，同时，数十上百次同各相关局办协调沟通，通过不懈努力，打破重重壁垒，最终制定了“大数据+智慧吴中”三年行动计划。

根据三年行动计划，吴中区将深度利用政府及社会数据资源，促进政府部门和公共事业单位之间的信息共享，提高政府办事服务效率，避免重复投入，造成资源浪费，同时解决目前信息化建设中各自为政的难题，推动“大数据+智慧吴中”的整体发展，最终通过大数据运用实现政府数据资产的经济和社会价值。

以此为契机，吴中区政府通过智慧办各数据汇集政策指定，以吴中城市大数据中心建设为核心，顺利打通吴中数字化新区建设的通道，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现了基于数据的科学决策，开启了吴中以“数”治市的新篇章。

“数字新区”有的放矢

如何利用大数据构建吴中数字化新区？太湖大数据将大数据不仅仅作为一种技术应用于数字新区建设中，而作为一种基础融于整个“智慧吴中”建设顶层设计，通过构建城市大数据中心，加速推动“智慧吴中”规划落地实施。

事实上，对于政府将推广实施的数据改造公共管理，用数据提高决策效率和决策质量，用数据构建政府与公众之间的关系，把大数据决策作为政府工作一个新的战略等一系列思想，城市大数据中心是一个非常好的立足点。

以大数据中心为平台实现数据公开共享，引导经济社会在运行过程中主动收集和开发利用数据，提升政府管理服务水平。可以开放共享推动大数据应用，开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社会创新。

为此，城市大数据中心建设从立足于数据标准、归集沉淀、清洗规范、共享开放、交易应用、安全保障等方面服务，推进政务数据资源梳理、采集和基础库入库工作；推进并不断扩展区域政务信息基础数据库领域和资源；协调经济社会数据资源的组织管理，推进经济社会各领域大数据研究、开发和应用。

吴中城市大数据中心建设分三个体系建设目标走：

1.信息资源体系建设

建设吴中区法人信息库、地理信息库，接入统计局宏观经济数据，形成城市公共基础库，并采集区域内民政、环保、农业、税务、工商、旅游、金融、财政、公安、人社、食药、卫计、住建等各个智慧应用的数据，并将其一一进行融合，从而完成区域内公共业务信息库的建设与综合利用。最后在公共基础库和公共业务库的基础上，构建公共专题库之框架，为综合信息服务和未来接入数据中心的其他智慧应用提供服务基础。通过信息资源体系的建设，可以实现城市公共信息数据的存储、交换、共享，并为业务应用与决策分析提供科学的数据支撑。

2.建设城市大数据管理平台

政府数据交换共享平台由交换桥接子系统、前置交换子系统、交换共享总线、交换管理子系统组成。涉及的信息库包括部署在前置交换系统的前置交换信息库、信息资源中心的基础信息库和共享信息库以及交换应用牵头单位的专业主题信息库。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换共享总线、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。

提供数据采集、数据清洗加载、数据质量管理、元数据管理、数据资源管理、资源统一调度等平台或工具，为吴中城市大数据中心提供基础支撑与服务支撑，提高数据中心的稳定性、可靠性、服务性和扩展性。

3.信息标准规范体系建设

遵循国家颁布的相关的标准规范，在国家标准化工作体制和国家电子政务标准化框架内，结合实际需求，构建统一的、完整的，具有本地特色化创新的标准规范体系，制定支撑本期项目的标准规范，满足吴中城市大数据中心的科学管理和安全保密管理工作的需求，从而最大程度实现信息资源的共建与共享，保证各项业务流程的协同和信息共享。本次标准规范体系建设包括：总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、管理标准。

以数治市硕果丰收

目前，吴中城市大数据中心目前已汇聚了来自于吴中区23家委办局的3699个数据项，9578万条数据，实现了接入部门数据互连互通、全面感知、顺畅流通，初步形成了“全区政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，主题数据跨部门、跨层级共享，目录与交换体系全面完善”的大数据生态体系。

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目前，吴中城市大数据中心已经投入运营，在吴中城市大数据中心，共包含5个子平台（数据共享交换平台、信息资源目录管理平台、数据管理平台、公共信息平台、大数据应用平台）和4大基础库（人口库、法人库、宏观经济库、地理信息库）。在这块浩大的“数据交通枢纽”之上，各部门数据有序连通，有效共享，信息孤岛现象得到了显著改善，信息共享水平也大幅提升。

以宏观经济库为例，该库目前已接入发改局（统计局）、商务局、人社局、农业局、科技局、环保局、安监局、财政局、市场监督管理局、住建局、规划局等30多个委办局的数据；宏观经济库可支持跨部门、跨行业的数据采集与管理，形成了全市政府数据资源互通、信息共享的运行机制。

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而在吴中城市大数据中心和宏观经济库的基础上，吴中区将以工业集约利用系统为契机，深化部署区域宏观经济大数据平台。平台包含传统经济指标监测预警、区域经济监测预警、新动能指数监测、重点行业运行监测预警、固定资产投资分析预警等模块。面向政府，进行宏观经济监测风险预警、产业结构分析辅助决策、企业动态监测，助力政府精准扶持；面向企业，以产业发展情报引导企业投资，分析宏观政策助力其发展，同时对市场供需分析等进行监测预警。

宏观经济库结合经济大数据平台，两者将协调吴中区经济社会数据资源的组织管理，推进经济社会各领域大数据研究、开发和应用，进一步推动苏州吴中产业转型升级和经济结构优化。

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大数据应用平台

此外，吴中城市大数据中心也已作为数据源泉，广泛服务于包括社会治理、公共安全、医疗、教育、旅游等热点领域的惠民应用。以网格化社会治理应用来说，吴中区以大数据中心数据为基础，联动中心为中枢，构建了以区、镇（街道）、村（社区）三级网格管理和区、镇（街道）两级指挥为骨架的综合治理架构和责任体系，形成“村不漏户、户不漏人，实现全覆盖”的“一张网”城乡社区网格化服务管理模式。

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