中国社科院教授周汉华：法律滞后已经明显影响到大数据的发展

周汉华法律大数据

财经网 | 2016-05-26 11:43

【数据猿导读】中国社会科学院法学研究所教授周汉华5月26日在“国家大数据综合试验区建设高峰论坛”发表了演讲。周汉华表示，任何一个国家，推动大数据的发展，实际上是需要两条腿走，就是需要法律和其他的政策工具同时发挥作用。现在我们是一条腿长，一条腿短

“任何一个国家，推动大数据的发展，实际上是需要两条腿走，就是需要法律和其他的政策工具同时发挥作用。现在我们是一条腿长，一条腿短，法律的滞后已经明显的影响到大数据产业的发展。”中国社会科学院法学研究所教授周汉华5月26日在“国家大数据综合试验区建设高峰论坛”上作出表示。

周汉华认为，目前法律的滞后主要表现在四个方面：一是政府数据不开放导致的资源浪费;二是安全顾虑导致的数据封闭，一方面要保护国家的安全，第二又要解决泛安全观导致的数据封闭型;三是获取不公平导致的数字鸿沟，要通过法律让所有的市场主体，所有的公众都能平等获得数据;四是数据滥用导致的信任缺失，如果对个人的数据没有进行有效的保护，产生了某种程度的滥用，就很难有一个长久发展的余地。

以下为发言实录：

大家早上好，非常荣幸能参加这个分论坛，我特别高兴。我今天跟大家谈的主题是数据开放和立法，我们知道在整个大数据战略当中，政府数据的开放占据了非常重要的地位，克强总理在国务院会议上也专门指出，大多数的数据都掌握在政府手里，政府数据没有开放出来，这样对整个大数据的行动都会造成影响，所以我们现在看到，推动大数据发展的相关文件和相关做法，也都谈到了立法，包括刚才单志广的演讲，也谈到了立法的问题。另外一方面我们看到了大数据确实很热，我们也看到了分割现象也明显，包括现在的一些举措，一些推进领域，也是相互分割的，所以现象非常明显。

我自己觉得我们部门推动的传统机制必然导致这个队伍推这一块，那个队伍推那一块，造成了很多分割。另外一个现象，我们推行的投资驱动性体制，烟囱现象、碎片化现象，其实越来越明显，所以这个时候讨论大数据，讨论政府数据开放，首先要明确我们的目标和原则究竟是什么。数据开放都是发达国家近年来开启的，不能说奥巴马总统上台第一天，发布的备忘录，就是要打造前所未有的政府。2009年美国政府发布了开放政府指令，这是一个很重要的推力，包括大数据、数据开放。我们说大数据，都知道2013年开放数据的宪章，其实是有一个核心理念，核心理念第一就是痛客，为什么要把数据开放出来?因为要让老百姓知道要做什么，所以美国网站要查出来，所以这是政府透明度的问题，其次是公众参与的要求，不是说把数据都弄出来，我们很多地方都是这样总结的，其实信息时代这种信息，不管需求方的需求，这是没有什么意义的，所以要求是老百姓，根据他的需求，你来提供，最后形成一个合作格局，就是不同政府机关之间的合作，不同层级的合作。我想推动云上贵州数据纲领，没有合作是不可能实现的，合作有顶层目标，所以不会出现几年前出现的云里雾里的现象。我们再来看国务院大数据发展纲要，对于这个问题，我们认识是非常深刻的。

大数据对信息数据的科学决策，推动政府管理理念的进步，首先是法制政府，第二是创新政府，第三是连接政府，第四是服务政府，最后实现政府治理领域的相关法。如果我们能在这个目标上，定的更加高，而不仅仅是说是不是只是弄几个公司，就是这种分散的方法，可能差别非常大，所以原则至关重要。第二我们在法律方面怎么做，我们今天是在贵州，贵州在全国就大数据来说，是第一家，我们看一下国际经验，其实任何一个国家，推动大数据的发展，实际上是需要两条腿走，就是需要法律和其他的政策工具同时发挥作用，我们刚才也看了一下美国经验，总统的备忘录当然是政策，政府指令也是政策，但是也有法律，有数据质量法，我们的数据质量自己知道，我们能靠住吗?所以是多种政策工具，我们在推动大数据当中，国务院的纲要，国办关于加强执法的主体监管，其实这都是非常有效的政策工具，所以政策是可以发挥很大作用的。

我们再看一下地方专门的大数据立法，是今年贵州省做的，包括杭州市智慧经济的条例，我发现一个很有趣的现象，只有少数几个现象在采用地方性法规或者地方规章推大数据，推数据开放，绝大部分地区，其实做规范性文件，就是我们常说的政策问题。非常有意思，这些问题是什么?现在的问题是一些地方行业，现在面临的问题就是说政策性问题非常多，上一个没消化完，下一个又来了，我们有时候都觉得有种目不暇接的感觉，这样政策有限，很多政策落地不了。

原因是什么?我们搞法律的都要解决问题，问题的症结就是没有处理好法律与其他政府工具之间的关系。现在是一条腿长，一条腿短，就是法律的滞后已经明显的影响到大数据产业的发展。主要是哪几个方面呢?主要是四个领域，但问题很多，从法律分析主要是四个问题，第一个：政府数据不开放导致的资源浪费，刚才已经解释过了现在80%的数据在政府手里，政府不能开放，为什么?法律不开放，所以我们有政府公开条例，我们也在推动传统的信息公开，把数据开放提升，我们打造升级版的信息开放，现在法律也要解决这个问题。第二安全顾虑导致的数据封闭，大家都知道，大数据时代，数据的差别直接制约了国家安全，所以在这一种情况下，推动数据开放，推动大数据，你必须要免除这个后顾之忧，更要涉及到一系列法律的制定、修改或者加强实施力度，包括正在做的反恐法、安全法，当然也包括国家修改安全法，以及一直在实施的法律。就是怎么样通过现有法律实施，免除大数据的后顾之忧，这是必须要做的功课，一方面要保护国家的安全，第二又要解决泛安全观导致的数据封闭型。第三就是获取不公平导致的数字鸿沟。

在网络环境下，数据开放应该是消除数据鸿沟的，就是怎么在数据开放当中，让所有的市场主体，所有的公众都能平等获得这些数据，有效形成一个市场竞争的格局，有效消除弱势群体获取数据的困难，这也得靠法律，我们现在在一个数据开放时代，会导致更多的数据壁垒和鸿沟。第四就是数据滥用导致的信任缺失，我们现在大数据核心其实还是个别数据，大数据也可以通过个人的行为，可以通过传感器采集，但是最有价值的，其实是个人的行为所形成的结构性或者非结构性的数据，如果对个人的数据没有进行有效的保护，如果有某种程度的滥用，那就很难有一个长久发展的余地，所以这几个都是需要由法律发挥作用。

法律作用是怎么样的关系?法律是要保住底线的，政策是争上游，我们现在的问题是什么?政府是不能代替法律的。我们能够形成一个共识的话，应该加快政府信息公开，加快个人信息的保护，加快国家安全，加快数据的公平接入，这些领域的基本立法，与法律的实施，同时发挥一个作用，推动大数据的快速发展。促进类立法是属于次级立法，包括大数据的联席会议，要加快制定政府信息共享的管理规定等等，比如说地方在相关的促进类立法，这些问题要相对复杂一点，包括像贵州所做的，通过大数据的条例，促进立法，但其实也可以先发挥政策作用，我们看北京和上海，在开放数据方面所进行的探索，其实总体是不错的，我们首先要做的是保住底线，现在这个问题我们是没有解决的。我就讲这些，谢谢大家

(实录根据现场发言整理，未经嘉宾本人确认)

来源：财经网

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