18部委联建投资项目大数据平台引起社会各界关注

投资大数据平台

赵超霖 | 2017-07-04 11:48

【数据猿导读】这是落实简政放权、并联审批的切实之举，也是我国投融资体制改革乃至审批制度改革进程中的一件大事。今天，我们力图展现这一平台建设中的点滴，一同回顾历程，展望未来。

内容摘要

《中国经济导报》注意到，此次相关的18部委共同出台《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，横到边，纵到底，一项一码，全程网上办理，体现了投融资体制改革要求的“多评合一、统一评审”的思路，还反映了全程监管、信息透明的时代精神。这是落实简政放权、并联审批的切实之举，也是我国投融资体制改革乃至审批制度改革进程中的一件大事。今天，我们力图展现这一平台建设中的点滴，一同回顾历程，展望未来。

6月21日，国家发展改革委网站发布重磅通知——为保障全国投资项目在线审批监管平台的应用，规范运行、强化管理，国家发展改革委联合工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部等18部委，以2017年第3号令形式正式发布《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)，自2017年6月25日起施行。

《暂行办法》的发布，标志着全国投资项目在线审批监管平台从架构和实际操作中均实现真正意义上的横纵向联通和并联审批，堪称我国投融资体制改革和审批制度改革过程中具有里程碑意义的事件。因此一经发布，就引起社会各界的广泛关注。

追溯

说起全国投资项目在线审批监管平台的建设，最早可以追溯到2014年。

2014年12月10日，国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》(以下简称“《工作方案》”)，首次提出“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。同时，《工作方案》就实现投资项目在线审批监管平台“横纵贯通”给予了清晰的时间表。

2015年3月，国务院办公厅下发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(以下简称“《若干意见》”)，提出要在投资项目在线审批监管平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。这意味着投资项目在线审批监管平台的构想逐渐丰满并开始付诸实施。

在各有关部门的共同努力下，2015年6月1日，投资项目在线审批监管平台的中央层面平台进行内部调试，6月底，实现了中央部门层面的横向联通。国家发展改革委副主任张勇当时就表示：“联通后，在线平台具备了这四个功能：一是平台上受理;二是在线办理;三是限时办结;四是全程监察。工作效率得到进一步提高，部门之间能够相互协调，同时也互相监督。”

之后，在国家发展改革委的督促下，各地方纷纷加快了投资项目在线审批监管平台建设。及至2015年12月7日，李克强总理到国家发展改革委视察工作，亲自开启了投资项目在线审批监管平台的联通按钮，标志着全国投资项目监管平台纵向贯通开始投入试运行和应用。而据张勇的介绍，截至2015年11月底，国家发展改革委就已经与31个省市自治区、5个计划单列市，加上新疆生产建设兵团，实现了纵向的四级贯通，即中央、省、市、县。实行纵向贯通，使简政放权、放管结合、优化服务能够体现在各个层级、各个方面。

在经过了一年多的试运行后，2017年1月25日，国家发展改革委下发《关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》，提出全国投资项目在线审批监管平台于2017年2月1日起正式运行，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

而为加强全国投资项目在线审批监管平台建设、应用和管理，确保在线平台逐步完善、稳定运行并发挥作用，国家发展改革委在充分听取各方意见后，会同其他17个部委，共同出台了《暂行办法》。

回顾整个投资项目在线审批监管平台发展历程，国家发展改革委会同相关部门“撸起袖子加油干”，全部按时完成。这才使得美好的蓝图，在这么短的时间内，就从构想变成了现实。

要点

在业内人士看来，此次发布的《暂行办法》的意义在于实现了投资项目在线审批监管平台从架构和实际操作中真正意义上的横纵向联通和并联审批。

像中国国际工程咨询公司研究中心处长徐成彬，就向中国经济导报记者表示：“此前运行多年的全国投资项目在线审批监管平台，是由国家发展改革委一个部门建设管理的。由于项目前期审批和后续监管涉及众多部门职能，需要统筹协调在线办理，所以这次是与此相关的18个部委共同出台此办法。横到边，纵到底，一项一码，全程网上办理。体现了投融资体制改革要求的‘多评合一、统一评审’的思路，还反映了全程监管、信息透明的时代精神。这是落实简政放权、并联审批的切实之举。”

《暂行办法》中就平台的体系架构、项目代码、运行流程、运行保证予以详细说明。有关发展改革人士则向中国经济导报记者解读了文件中的4大要点：

第一，《暂行办法》定义全国投资项目在线审批监管平台是指依托互联网和国家电子政务外网建设的固定资产投资项目综合管理服务平台。“这说明在此平台上实现固定资产投资项目全覆盖，包括了审批、核准和备案类所有项目类型。”

第二，在线平台适用于各类项目建设实施全过程的审批、监管和服务，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查，项目实施情况监测，以及政策法规、规划咨询服务等。利用大数据分析加强监测预测、风险预警，按照精细化管理要求，加强事中事后监管。充分利用平台痕迹管理功能，增强透明度，对各个环节做到可检查、可考核。在线平台根据应用管理部门相关事项办理时限要求，进行计时，并根据实际进度进行自动提示。“这说明政府一直力推的‘一站式’政府服务大厅实现网上办理，通过此平台实现并联审批、全生命周期监管和全过程服务，并建立追溯机制，加强事中事后监管，解决‘对审批迷恋’、‘对监管迷茫’的问题。”

第三，各类项目实行统一代码制度。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码。“明确项目的身份信息，项目从‘一出生’，就有了唯一的‘身份证’，其后所有事项将实现‘一码在手、办事无忧’。”

第四，全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和招标投标公共服务平台、公共政务信息共享平台以及各级政府有关部门相关信息系统应当依据法律法规并按照权限与在线平台开展数据共享与交换。“各网融合，更加公开透明;信息共享，充分发挥‘互联网+’和大数据的优势。”

初探

全国投资项目在线审批监管平台在不断完善，并已经开始发挥作用。那么，其现在是什么样子呢中国经济导报记者近日特意登陆了全国投资项目在线审批监管平台的网页，一窥究竟。

网站首页的页面与国家发展改革委网站、住房和城乡建设部管理的全国建筑市场监管公共服务平台等的色调保持一致，都是“科技蓝”，显得端庄、大气。平台动态、办事大厅、公示信息、中介服务、政策法规、下载专区等栏目，置于顶端，显得简洁、醒目。

网站的功能围绕项目审批开展的信息服务，而且充分考虑到了用户的体验感受，整体设计凸显便捷特征。像网站的全国申报项目情况非常直观，图文并茂，用户可以按地理位置(39个省级行政区和计划单列市等)、按行业(19大类)、产业类型(一二三产)、审核备类型(审批核准备案)、根据需要的时段按时间来具体查看一个地方某个时段的项目申报情况，页面清晰简洁、信息量巨大。

东方园林拓展中心总裁张乐十分感慨地对中国经济导报记者表示，面对规范透明化管理的时代、大数据信息共享的时代，国家发展改革委出手快，瞄准稳，统一审批、核准、备案，深化供给侧结构性改革的经济支撑手段，18部委联动，全覆盖事前事中事后服务。“利用好这个大数据平台，可以为企业提供投资决策的信息支持，它是反映投资活跃程度的‘晴雨表’。一平台在手，所有投资拉动心中有数。”

此外，还颇为有趣的是，平台网站还专门开辟了对各地方平台的服务质量评价体系，用户可以给予“好评，中评和差评”的打分。有网友评价道：“中央政府部门的这个绝招，一下子把全国负责项目审批的官员变成了‘淘宝小二’，这真的要为他们点赞!”

☞平台建设大事记

2014年12月10日

国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，首次提出“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。

2015年3月

国务院办公厅下发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，提出要在投资项目在线审批监管平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统。

2015年6月

6月1日，在线平台先进行了内部调试，6月底前实现了中央部门层面的横向联通。

2015年8月

国家发展改革委下发了《关于印发投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作方案的通知》。

2015年11月

国家发展改革委与37个地方，包括31个省市自治区、5个计划单列市及新疆生产建设兵团，实现了纵向的四级贯通，即中央、省、市、县。