如今，数据已然成为关键的生产要素，算力更是推动经济社会高质量发展的重要支撑。

近期，国家数据局发布的一则统计数据引发各方关注。数据显示，我国算力资源布局持续优化升级，全国一体化算力网络正加速构建，其中，智能算力在“东数西算”枢纽节点算力总规模中占比高达80.8%。

回溯过往，今年恰逢国家“东数西算”工程全面启动的第三个年头。据最新统计，截至2025年第一季度，“东数西算”的八大枢纽节点算力总规模已达到每秒215.5百亿亿次浮点运算（215.5 EFLOPS），智能算力凭借80.8%的占比，成为服务人工智能等高算力需求领域的中坚力量。在第八届数字中国建设峰会上，国家数据局局长刘烈宏明确提出，要持续推进算力基础设施建设，推动算力设施朝着一体化、集约化、绿色化方向发展，确保60%以上的新增算力在国家枢纽节点集聚，并且新建大型数据中心使用绿电占比要超过80%，这为“东数西算”工程的未来发展描绘出更为清晰的绿色、高效蓝图。

而今，站在 “东数西算” 工程三周年的全新节点，尤其是在以DeepSeek为代表的人工智能大模型崭露头角的当下，重新审视这一超级工程显得具有特殊意义。数字经济的蓬勃兴起以及人工智能技术的疾速前进，使得算力需求呈井喷式增长，对智能算力的渴望更是达到了前所未有的高度。

在此背景下，数据猿将系统梳理“东数西算”工程的发展脉络与当下现状，深入剖析三年来取得的成绩，已经将面临的挑战以及未来的潜力与机遇。

启动“东数西算”工程：

国家层面统筹布局算力中心

算力，在当下已成为与水、电、燃气等基础资源同等重要的生产力，从人工智能的深度学习到气象的精准预测，算力无处不在。研究表明，国家计算力指数与GDP的走势呈现出显著的正相关，算力每投入1元，能撬动3至4元的GDP经济增长。

近年来，国家对算力服务的重视程度不断提升，接连出台了一系列行动规划。“东数西算”工程也在这样的背景下应运而生，并于2022年2月全面启动。“东数西算”的“数”指的是数据，“算”指的是算力。简而言之，就是把我国东部的数据传输到西部进行计算和处理，它与南水北调、西电东送、西气东输一样，是全国范围内的大型资源调配工程。

为何要提出东数西算？实际上，背后有深远的战略考虑。是优化我国算力战略布局，促进区域协调发展的举措。我国东部地区经济发达，吸引了众多数据密集型产业，像北京、上海、深圳这些一线城市，是全国互联网产业的风向标，同时也聚集了个很多头部互联网企业，它们每天产生海量的数据，对算力有着巨大需求。然而，东部地区在土地、能源等资源上相对紧张。反观西部地区，资源充裕，尤其是可再生能源丰富，非常适合发展数据中心，承接东部的算力需求。以贵州为例，其高海拔带来的凉爽气候，正好契合数据中心制冷需求，能大幅削减制冷能耗开支。

实际上，“东数西算”早有实践。2015年，随着大数据、人工智能等技术的发展，数据中心的建设需求增加，有人提出，将数据存储和计算需求放到西部的想法，“东数西算” 的概念便在那时开始萌芽。2018年，这个想法进一步被提出，在大数据等新兴技术快速发展的背景下，有关专家明确提出，充分发挥西部地区资源优势，建设数据中心，把东部的数据流动到西部进行存储和计算。

2020年，国家“东数西算”产业联盟在甘肃省兰州市成立，据悉，该联盟由国家信息中心、甘肃省发改委、上海市闵行区政府、深圳市发改委，以及华为、腾讯等知名企业，相关高等院校和科研院所共同发起成立。此联盟旨在搭建东西部算力供需对接平台，优化我国东中西部算力资源协同发展格局。

继而在2021年6月份，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。经过半年时间的筹备推进，8地算力网络国家枢纽节点建设方案近日正式获批，10个国家数据中心集群也同步启动。

“东数西算”工程在全国布局了8个国家算力枢纽节点

（图自：国家发展改革委）

在“东数西算”工程中，明确了8大国家算力枢纽节点，分别是京津冀枢纽、长三角枢纽、粤港澳大湾区枢纽、成渝枢纽、内蒙古枢纽、贵州枢纽、甘肃枢纽、宁夏枢纽。同时还有10个国家数据中心集群，分别指的是张家口、长三角生态绿色一体化发展示范区、芜湖、韶关、天府、重庆、和林格尔、贵安、庆阳和中卫。

自2022年启动以来，如今已满三个年头。截至2025年一季度，该工程取得了显著进展。八大枢纽节点的总算力已达215.5EFLOPS（每秒215.5百亿亿次浮点运算），其中80.8%为智能算力。而且，枢纽节点间的网络时延已缩短至20毫秒以内，用户体验得到极大提升。同时，试点开通的9条“公共传输通道”，也为中小企业、科研机构提供了灵活的弹性网络服务，进一步拓展了算力资源的覆盖范围与应用深度。

值得一提的是，2023年12月25日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（下称《实施意见》）。它是“东数西算”的进一步深化和拓展，目标是形成省市、区域、国家多级联动的全国算力“一张网”。《实施意见》不仅提出要建设全国一体化算力网，还提出要“探索开展城市算力网建设”。

算力集群加速形成：

背后那些关键项目与企业实践

此前，有公开数据表明，“东数西每”每年或拉动4000亿元投资。

从数据中心的建设角度来看，东数西算工程的确能直接拉动数据中心相关产业的投资，这其中就包括了大规模的服务器等硬件设备投资、建设数据中心的基础设施，如机房建设，包括供配电系统、制冷系统等。此外，通信网络的建设也是投资的重要部分。为了实现东西部数据的高效传输，需要铺设高速、稳定的通信线路，包括光纤等通信基础设施建设，这同样需要长周期、大量的资金投入。

此外，作为一项庞大的工程，东数西算还能带动上下游产业的发展。在上游，芯片、光模块等零部件产业会因数据中心服务器等设备的需求增加而获得更多的订单，刺激企业扩大生产规模，进行设备更新和技术研发等投资。

实际上，自2022年初正式启动“东数西算”工程，在加快构建全国一体化算力网取得阶段性成效。据国家信息中心显示，截止2024年底：

（一）网络传输效能提升，时延降低，费用降低

网络时延逐步降低，“东数西算”网络传输效能不断提升，一些地区初步实现1ms时延城市算力网、5ms时延区域算力网，东西部枢纽节点间网络时延基本满足20毫秒时延要求。新兴网络技术加速普及，以低时延、低抖动、高带宽、高可靠为特征的未来网络试验设施基本建成，成功开通覆盖全国38个城市的广域确定性网络，视联网系统实现1000km单位距离时延仅5.6ms、抖动<2us的无感传输应用。重点线路算力使用成本大幅下降，中国电信、中国移动、中国联通共同签署《公共传输通道倡议书》，在部分枢纽节点间开通“公共传输通道”，相较按月租赁专线费用降低20%~50%。

（二）八大国家枢纽节点机架总规模超195万架

根据国家信息中心显示，截止2024年6月底，八大国家枢纽节点机架总规模超过195万架，整体上架率达63%左右，中卫、庆阳等西部集群的上架率超过80%。智能算力供给能力显著提升，年复合增长率高达33.9%，贵安数据中心集群智算卡达到7.6万张，宁夏中卫建成“万卡级”智算基地，甘肃庆阳、内蒙古和林格尔等地加快推动智算布局优化升级。算力调度取得新成效，通信运营商以及南京信息高铁、思特奇、算力互联等企业积极探索算力调度新模式，贵州枢纽节点调度平台纳管的总算力规模达到32.59EFLOPS，接入33个算力服务商、401个算力需求方，累计交易额达27.31亿元。

（三）一批大型超大型数据中心PUE控制在1.10以下

枢纽节点数据中心节能降碳工作取得新突破，一批大型超大型数据中心PUE控制在1.10以下，张家口、长三角、天府、和林格尔等国家枢纽节点的数据中心集群绿电使用率不断提升，张家口和天府集群绿电使用率超70%。“源网荷储”一体化、绿电柔性调节、垃圾焚烧供能等新模式不断涌现，青海建成全国首个100%清洁能源可溯源绿色大数据中心，打造“源网荷储”一体化绿电智慧供应系统示范样板，宁夏建成全国首个新能源综合示范区，新能源利用率98%，上海等东部地区积极探索海上风电、垃圾焚烧发电等绿电资源直供数据中心新模式。

（四）算力产业生态加速成形

算力已经成为经济社会高质量发展的新引擎，为我国传统产业转型升级提供强大引擎，催生出一批新业态新模式，算力对低空经济、智能驾驶、工业制造等领域的赋能效应逐步增强。全国一体化算力网建设为实现数字经济与实体经济深度融合提供强大动能，算力产业对产业链上下游的直接和间接传导效应显著提升。据统计，算力每投入1元，平均将带动3至4元经济产出，“东数西算”工程每年投资的产业拉动效应高达8倍。

以下是数据猿梳理的八大国家算力枢纽节点建设情况（不完全统计）：

☆京津冀枢纽

截至2025年2月，张家口建成和部分建成投运数据中心项30个，投运标准机架44万架，投用大数据服务器160万台，算力规模约2.28万P，通用算力8100P、智能算力14690P（单精度 FP32）。2024年，张家口市怀来县大数据企业用电量42.43亿千瓦时，其中使用绿电10.63亿千瓦时。

☆成渝枢纽

作为天府数据中心集群首批智算中心，成都智算中心以人工智能应用需求为牵引，持续提升高质量智能算力供给能力，推动了全国一体化算力网建设。西部（重庆）科学城先进数据中心在芯片、操作系统、IaaS、PaaS层等均采用国产自主可控产品，保障了算力资源的安全可靠。成渝枢纽凭借较强的技术创新潜力，有望在未来“东数西算”工程中发挥更大的引领作用。

成都超算中心（图自网络）

成都超算中心（图自网络）

☆贵州枢纽

截至 2025年2月，贵州总算力规模增长28.8倍，智算规模占比超过八成。贵州全省在建及投运数据中心39个，大型以上数据中心22个，服务器承载能力超过244万台。贵安算力集群到成都、重庆的时延，已降至6毫秒，到广州、深圳10毫秒，到长三角、京津冀18毫秒以内。值得一提的是，贵安超算中心还为多家单位和企业的算力服务工作提供了有力支持，完成了《流浪地球2》《三体》《与凤行》《飞驰人生2》等多部影视作品的渲染工作，在影视制作等领域展现了算力的强大助力。

☆甘肃枢纽

在甘肃庆阳，当地已建成中国移动万卡国产算力集群（N01机房），展现出强劲的算力发展势头。到2025年，庆阳国家数据中心集群将新增2.5千瓦标准机架30万个，这一数字将在2030年达到80万个。目前，庆阳已吸引300余家数字经济生态企业落户，国内众多人工智能头部企业如华为、京东、阿里等也纷纷在此落地。多个云生态项目扎根于此，形成了涵盖数字设备制造、云计算、数据服务等在内的数字经济全产业链生态体系，大量企业的入驻不仅促进了产业集群发展，更提升了区域数字经济的整体竞争力。

国家数据中心集群（甘肃·庆阳）

“东数西算”产业园区枢纽资源调度区（图片来自央广网）

☆宁夏枢纽

2023年建成全国首个万卡智算基地，算力质效指数全国第四、西部第一，数字经济占GDP比重为35%以上。中卫集群互联网出口带宽达到18T，实现中卫到北京的单向时延8-10毫秒以内，到上海的单向时延15毫秒以内

值得一提的是，在这个过程中，一些企业和项目不仅在东数西算工程中也扮演着重要角色。如，中国电信、中国移动、中国联通、华为、中兴、腾讯云、阿里云、百度云等等，他们在基础网络、网络设备、服务器、云计算、电力设备方面做出了自己的贡献。

比如中国电信，已构建“2+4+31+X”资源布局,建设蒙贵两大园区、京津冀等四大区域中心、31省核心及边缘节点,实现算力资源全国覆盖。打造天翼云4.0，算力规模超3.1EFLOPS，建成国内最大GPU算力池,提供多样化算力服务，建成全球最大ROADM全光网络。

例如，在基础网络建设领域，中国联通建设五大热点区域、四大核心集群、31省骨干云池及边缘节点，实现算力资源广泛覆盖。

在网络设备方面，华为提供数据中心、网络设备、服务器、存储设备等全栈ICT解决方案，助力东数西算基础设施建设。

在服务器方面，浪潮信息推出全栈液冷解决方案，实现PUE值低至1.1，推出全球首款AI开放加速计算系统MX1，同时推出边缘微服务器、边缘云服务器等产品，满足边缘计算场景需求。

在云计算领域，阿里云在京津冀、长三角、粤港澳等地区建设大型数据中心，积极布局西部节点，形成覆盖全国的算力网络。

在电力设备方面，特变电工参与了东数西算工程配套特高压输电线路建设，为西部清洁能源外送和东部地区电力供应提供保障。中国西电参与东数西算工程配套特高压输电线路建设。为东数西算工程提供发电、输电、变电、配电等全系列电力装备。

挑战重重，

“东数”实现“西算”要迈过几道坎？

尽管 “东数西算” 工程取得了显著进展，但在实践过程中却又有诸多困难。尤其是当下，随着ChatGPT、DeepSeek等大模型的出现，对于算力的讨论和布局也随之多了起来。因为不管人工智能走向何方，其背后都需要庞大算力的支撑。

此前，中国智能计算产业联盟组织正式发布了《国家“东数西算”工程下算力服务发展研究报告》，其也是国家首部“东数西算”背景的算力服务研究报告。数据猿发现，报告中指出，当前算力网络建设正在加速落地，但也伴随凸显了一些新问题，例如资源使用效率问题、场景实现成本问题、网络时延传输问题、体系安全布局等问题。下面就来详细聊聊这些挑战。

（一）资源使用效率问题，闲置现象依然存在

报告指出，目前，全国数据中心的整体上架率依然并不理想，资源闲置现象在不同地区差异明显，部分数据中心的空置率甚至超过了40%。这种空间利用的不均衡，不仅造成了算力资源的浪费，还限制了数据中心整体效益的发挥。就像建了好多房子，但有一大半都空着没人住，资源空置在那里，既占地方又浪费钱，还发挥不了应有的作用。此外，有媒体报道，近年来不少地方打着“东数西算”的名号加码布局数据中心，部分属于盲目跟风、重复建设，有的“建好机房晒太阳”，有的把数据中心当成了房地产项目。

（二）场景实现成本问题

研究报告指出，在网络通信中，带宽为1Gbps的网络传输专线，每月费用高达16万元，占某些计算场景总成本的75%以上。若将带宽提升至 2.5Gbps或10Gbps，费用更是会呈倍数增长，甚至可能超出东部企业的承受范围。另一方面，部署成本也难以显示出明显优势。以北京和内蒙古为例，由于 “东数西算” 涉及的算力网络建设成本较高，如果叠加长途带宽费用，内蒙古园区在成本上可能并不比北京园区更具竞争力。而且，算力向西迁移意味着业务架构需要重构，这在 IT 技术和投资方面带来了新的压力。

（三）网络时延传输问题

由于地理距离的原因，西部数据中心为东部提供算力服务时，网络时延问题较为突出。根据相关方案要求，数据中心端到端的单向网络时延原则上应在20毫秒以内。对于车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等对实时性要求极高的业务，这一时延原则上需控制在10毫秒以内。然而，实际测试结果显示，贵阳到东部某城市的时延最低为36毫秒，即便通过网络加速等技术手段，最低也只能降至28毫秒，与满足东部时延敏感算力需求的目标仍有较大差距。就好比打电话，如果信号不好，声音传输慢，那沟通起来就很困难。

（四）体系安全布局问题

报告提到，此前美国禁止英伟达、AMD等公司向中国销售部分高性能GPU，这些GPU芯片是加速人工智能任务和AI系统训练的关键，也是 “东数西算” 诸多场景的基础。在此背景下，对国产化基础软件服务能力的要求更高了。然而，目前部分应用在国产化软件适配、灵活部署和服务能力方面仍存在不足，难以形成针对各类场景的有效解决方案。

（五）数据安全问题

此外，数据安全问题不容忽视。“东数西算” 工程的八大枢纽节点协同联动，形成了庞大而复杂的工程体系。算力网络中海量的数据、多种算力资源以及网络基础设施，对数据安全带来了全新挑战。一方面，算力网络中巨大的数据交换共享量增加了网络攻击面和数据暴露面，容易遭受篡改和窃取风险。另一方面，“东数西算” 背景下原本独立运行的业务系统和网络需要对接，这可能导致系统应用和数据的暴露面增加，从而催生更多的数据安全风险。在网络基础设施和网络环境的安全防护能力方面，支撑 “东数西算” 工程中数据开放共享、算力开放应用、算网协同运营等环节的能力，面临着严峻的挑战。这就像是我们的房子虽然很宏伟，但安全防护措施不到位，随时可能有被入侵的风险。

算力经济成为新一轮经济发展抓手

如今，我们正迈入一个AI新时代，算力的重要性愈加凸显。“算力即国力” 这一论断，绝非简单的夸张修辞。算力，作为数字经济时代新质生产力，日益成为增强国家核心竞争力的关键要素。在全球范围内，算力已然成为衡量国家竞争力的关键指标之一，其重要性不亚于传统的经济、军事等领域，

就以AI来举例，可以这样说，在AI发展初期，模型和算法的核心地位是非常突出的，模型和算法的创新直接决定了AI系统在特定任务上的性能表现。而随着AI模型规模的不断增大，如现在流行的大型语言模型（LLM），其参数量从数亿到数万亿不等，训练和运行这些庞大的模型需要消耗巨大的计算资源。同时，从能源角度看，数据中心里大量的服务器、存储设备等设备持续运行，能源消耗是一个不可忽视的问题。据部分研究机构估算，AI计算的能源消耗确实呈现出快速增长的趋势，大约在2到3年左右可能会出现倍增的情况。

对此，有专家提出，适度超前部署算力基础设施，打造国家算力大通道。具体来看，前瞻性布局建设国家算力大通道，既是有效应对国家地缘政治挑战、保障我国经济社会发展安全的战略举措，也是综合考量网络时延、气候条件、能源布局、人口和产业需求等条件的重要方式，有助于实现区域协同联动、产业融合创新、社会可持续发展。

“东数西算” 工程，作为我国在算力布局方面的大手笔之作，其意义之重大、影响之深远。展望未来，在技术的持续迭代创新与政策的坚定有力支持下，“东数西算” 工程将持续为我国数字经济的发展注入强大动力。

来源：数据猿